*　非OECD成员国
　　资料来源：Psachaopoulos(1994),"Returns  to  Investment  in  Education:A  Global  Update",World  Development,Vol  20(9),P.1328
　　表2　按国家的经济状况分类  
国家　　　　　人均国民收入　　　　高等教育的　　　　高等教育的
　　　　　　　　（美元）　　　　　社会收益率　　　　个人收益率
低收入国家
（低于＄610）　　　299　　　　　　　10.6　　　　　　　　19.3
中低收入国家
（低于＄2449）　　1402　　　　　　　11.4　　　　　　　　18.7
中高收入国家
（低于＄7619）　　4182　　　　　　　9.5　　　　　　　　12.7
高收入国家
（高于＄7620）　　13100　　　　　　　8.2　　　　　　　　7.7
世界平均水平　　　2020　　　　　　　10.7　　　　　　　　15.7

　　
　　资料来源：同表1
　　通过对比，可看出高等教育的个人收益已大于社会的收益，特别是在发展中国家高等教育的个人收益已远远大于社会的收益。高等教育已越来越带有私人产品的性质，完全可以作为一个产业进入市场。持高等教育不能产业化、市场化观点的人，是没有看到高等教育由于其发展而产生的质的变化。这种观点将会严重阻碍高等教育的发展。
　　可见，不论是高等教育面临的客观形势，还是高等教育本身的属性，都要求我国的高等教育采用市场化的手段对原有体制进行彻底的革新。只有这样，国有高等教育才能参与高等教育市场的竞争，提高质量、效益，优化结构，以求获得良好的经济效益和社会效益。
　　（三）市场机制
　　1.法人治理
　　在市场经济中，企业只有获得法人资格，拥有独立自主的经营权利，独立承担经济责任和民事责任才能存在和发展。高等学校要进入市场，进行产业化经营，必须获得独立自主的法人资格，拥有办学自主权。在招生、人事、工资、财务、学科、专业、教学内容诸方面根据市场的需求、根据社会经济的发展独自决定。
　　如美国，联邦政府没有管理高等教育的专门机构，高等教育由各州分权管理。州政府对高等教育也主要是宏观管理：制定高等教育市场的法规、发放办学许可证等。一旦高等学校创立，其管理、招生、课程、专业设置、教学内容、教师聘任等都由学校自主决定，州政府不得干预。法国对大学实行合同管理，用合同规定双方的权利和义务，高等学校作为一个平等的主体面对政府教育管理部门。
　　2.供需平衡
　　供需平衡是市场机制规则之一。当一种商品供不应求时，这种商品就必然会抬高价格，企业因而获得超额利润。在利益的驱动下，各种资金、资源就会聚集到这个产业中来，使这个产业获得快速发展，产品大量增加，供需也会趋于平衡。这时价格下降、利润平均，发展进入正常阶段。如这一产业的产量继续增加，超出了市场的需要，那么就会产生供大于求的情况，价格继续下降，一些质量差、效益差的企业就会亏损、甚至倒闭，退出这一产业。市场用这种方法淘汰劣质企业，使优者愈优愈强，以推动整个产业健康快速发展。
　　高等教育规模偏小的问题、大众化问题、质量问题从市场的角度看，都是由于高等教育供需不平衡造成的，高等教育满足不了社会、经济、国民对此的巨大需求。国家为解决这一矛盾，近几年进行了大规模的扩招，但在现有的体制下，扩招已达到了极限，而高等教育的毛入学率也仅仅达到了12%左右。高等教育引入市场机制后，教育规模偏小的问题、教育资源短缺的问题将会迎刃而解。
　　3.竞争
　　市场机制最主要的是它的竞争机制。企业的活力、创造力、企业的发展都来自于激烈的竞争。在残酷的竞争中企业会用所有力量、所有资源去争夺消费者、占领市场，同时企业要获得竞争优势就要不断地进行理念创新、体制创新、产品创新和管理创新。大学在思想、意识、管理上之所以落后于社会，其根本原因就在于高等教育没有竞争。没有竞争也就没有活力、没有创新，也就不会产生新思想和现代文化。
　　4.质量
　　国际标准ISO9000中对产品的质量是如此定义的：产品或服务满足规定或潜在需要的特征和特性的总和。这是一种以符合性为特点、以消费者为中心的质量观，它抛弃了那种以产品为中心的质量观，这是市场经济发展的必然。产品的质量及企业的所有经营活动都是以消费者是否满意为中心来考虑的。
　　上文曾谈过高等教育存在的种种质量问题。产生这些问题的原因，首先是没有现代的清晰的高等教育质量观。尽管高等学校现在也很重视教育质量，但由于概念不清，没有现代的质量标准，所以也很难抓出多少效果来。
　　那么，什么是现代高等教育的质量观？李学禄先生是这样界定的：“在符合教育基本规律的前提下，教育产品（或服务）满足规定或潜在需要的特征和特性的总和。”这个定义由三个层次构成：第一，教育行为（或活动）首先要符合教育的基本规律，这是教育活动及教育管理的基础；第二，教育产品（或服务）必须满足规定或潜在需要。需要是动态的、变化的、发展的和相对的；第三，教育产品的质量应加以表征，把特征、特性转化为具体的指标和标准[5]。这是一种“符合性”的质量观。我们承认高等教育是一种服务产品时，首先要考虑的就是消费者的愿望和需求。只要能够适应目标市场的需求，满足消费者的愿望，这样的高等教育就是高质量的。要想解决高等教育的质量问题，仅有现代的质量观还不够，还要有科学的质量标准，完善的质量管理体系，先进的质量管理技术和手段。
　　5.效率、效益
　　效率和效益是一个问题的两个方面。效率是效益的前提和手段，效益是效率的结果和目的。以最小的投入获得最大的产出是企业竞争所追求的最大目标，也是市场经济的基本原则。正是对效率和效益的强烈追求，才使企业不断创新。以信息技术为代表的大量新科技、新技术的运用，为企业提高效率、创造效益提供了强大的推动力。
　　高等教育效率低、效益差既有产权制度方面的原因，也有观念和具体管理手段方法落后的原因。比如现在企业所普遍采用的成本核算、边际利润、投入产出比、内部模拟市场、划小核算单位、与个人利益相联系等等手段，高等学校大多没有采用。还有新技术、新模式的运用，也能有效降低成本，提高效益。国民需要的是相对廉价的高等教育产品。让更多的人接受高等教育、消费得起高等教育，应该是政府和高等学校共同努力的目标。
　　　　四、政府的责任
　　（一）完善市场机制、转变管理方式
　　高等教育以市场为主导，并不是政府的责任就减轻了。实际上，随着高等教育规模的不断扩大，职能的不断增加，特别是高等教育对社会、国民经济的发展所起的关键作用，政府的责任会越来越重。完善高等教育市场机制，规划高等教育发展战略，制定高等教育的法律、法规等都是政府要做的工作。只是这种管理主要的是宏观的调控、间接的管理。
　　1.制定高等教育发展规划
　　正如经济领域一样，仅靠市场的力量还是不够的，政府还要进行必要的宏观调控。政府调控高等教育供求关系的重要手段之一就是制定高等教育的长远规划，确定高等教育未来较长时期内的发展方向和目标，以及实现它们所应采取的政策措施。
　　2.制定高等教育的法律、法规，进行契约化管理
　　为了改变高等教育计划体制下的随意性、不规范、利益不分、职责不清等问题，政府对高等教育的管理要走向法制化。由法律、法规明确政府与大学双方的责任、权力、义务和行为，最终政府与大学形成一种契约关系。这是高等教育科学化、民主化、规范化所必须的。
　　3.培育、规范教育市场的发展
　　尽管我国高等教育的需求是巨大的，市场的潜力是无法估量的，但这种需求并没有完全变成市场的需求，没有形成统一的市场，教育需求很难在自由的选择中流动起来。这与社会经济发展的全球化是极不相称的。政府需要站在世界的角度、未来的高度去观照高等教育，破除壁障，使高等教育市场成熟起来。
　　4.监督大学教育质量
　　高等教育大规模扩展，大学自主权的获得，高等教育市场化的深入，都使得高等教育的质量更令人关注。如何保障高等教育的质量，成为政府宏观管理的又一方面。政府应根据现代高等教育的质量观，对不同的学校、专业制定不同的质量标准，建立质量控制、监管体系，对整个教育过程进行监督。
　　5.保证教育拨款的持续增长
　　高等教育是先导性、基础性、全局性的产业，它对于一个国家、一个民族的强盛极为重要，政府对教育的投入必须持续增长。我国1999年教育投入占GDP的2.79%，这是远远不够的，离4%的目标还有相当大的距离。政府付款的方式也应改变，可根据不同类别的大学，不同层次的大学，不同的专业，不同的质量，给予价格不同的付款，而且这种付款要以学生单位来进行。名牌大学、高质量的大学，国家急需人才，学生单位获得的拨款要远远高于一般院校。对于那些质量差、招生困难的学校，可以少拨款，甚至不拨款，优胜劣汰，使高等教育资源得到更佳配置。政府还可运用拨款这一手段，对高等教育的发展方向、发展目标进行调控。
　　6.努力保证教育机会的平等
　　高等教育进入市场后，有一些大学的学费肯定是要增加的，会使一些贫困家庭的孩子更难进入大学学习，特别是名牌大学。这个问题现在有些地方（农村、山区）就比较突出了，如果政府不采取有力措施，高等教育市场化后将会变得更加严重。政府的教育拨款中，转移一部分直接支付给贫困学生，要比支付给大学，不论是经济效益，还是社会效益都要好得多。
　　（二）大力扶持民办高等教育的发展
　　近几年我国民办高等学校发展较快，但在整个高等学校中所占的比重还是太小。发达国家高等教育大众化的过程中有一个共同的特征：鼓励多种形式办学。一些高等教育的大国强国，同时也是民办高等教育发达的国家。日本民办高校占其总校数的73.6%、美国73%、印度80%、菲律宾68.9%[6]。像美国的哈佛、耶鲁、斯坦福等一批久负盛名的大学都是私立的。发展民办高校不仅能够弥补我国高等教育资源不足，它还有着更深远的意义：发展民办高校可以促进高等教育市场的形成，办学主体的多元化有利于竞争，竞争又反过来促进高等教育的快速发展，质量的不断提高。面对高等教育的全球化，我国应该用民办高等教育激活国有高等教育，激活整个高等教育市场。
　　（三）对国外教育机构来我国办学持积极态度
　　加入WTO后，高等教育市场对外开放已成必然，这是挑战，也是机遇，关键是如何应对。垄断、被动地应付显然不是好的办法，只能使我国的高等教育更加落后。
　　国外高等教育机构来华办学，一方面抢占我国高等教育市场，一方面也会给我国高等教育带来多方面的积极作用。首先，国外高等教育机构来华办学，会给我国带来大量的教育资源、先进的教育思想、教学内容、教学方法、管理模式等，这些都是我国高等教育所急需的；其次，国外高等教育机构进入我国市场，必然加剧高等教育市场的竞争，国外的高等教育模式会对我国的高等教育产生强烈冲击，促使我国高等教育体制进行迅速革新：提高质量、提升竞争能力、抢占市场空间；再次，市场的开放都是对等的，我国高等教育市场对外开放时，国外的高等教育市场也会对我国的高等教育打开大门。我国高等教育在积极应对国外教育机构挑战的同时，还应主动地打出去。我国高等教育传统的文化学科、中医药学科、汉语言学科等是其他国家无法比拟的，有着独特的优势，特别是汉语言教育拥有巨大的世界市场。同时，还可以吸引更多的国外留学生到中国来，不仅能促进对外交流，还能使高等学校获得更多商机和效益。
　　（四）帮助高等学校建立现代大学制度
　　高等学校要想进入市场进行竞争，必须建立现代大学制度。建立现代大学制度是一项异常艰苦的工作，政府除了革新自己的高等教育管理体制，还应对大学现代制度的建立提供帮助。现代大学制度应包括以下内容：法人治理机制、竞争机制、创新机制、利益机制、监督机制、用人制度、分配制度等。政府对大学的帮助，一是要给大学的改革、创新提供一个相对宽松有利的环境；二是要废除影响现代大学制度建立的文件、规定，改变对待大学的方式；三是政府应积极提供大学体制创新的信息，使大学在现代制度的建立过程中少走弯路。
【参考文献】
　　[1]　林健.高等教育人才培养全面质量管理探析[J].高等教育研究，2001,(6):91-94.
　　[2]　李江源.高等教育制度创新不足略论[J].教育现代化，2001,(2):8-17.
　　[3]　刘道玉.关于大学创造教育模式的建构[J].教育发展研究，2000,(12):32-35.
　　[4]　李守信.加入WTO与中国高等教育的应对方略[J].中国高等教育，2002,(3):8-12.
　　[5]　李学禄.高等教育质量与质量管理新论[J].山东大学学报（哲社版），2001,(2):114-119.
　　[6]　刘萱.发展民办高等教育是高等教育大众化的重要途径[J].佳木斯大学学报，2000,(4):26-29.

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