| 突发性公共事件中的政府应急能力建设 | ||
| 作者：未知 文章出处：论文网 发布时间：2006-2-12 | ||
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| 突发性公共事件中的政府应急能力建设 | ||
第二部分 从SARS危机看突发性公共事件的影响 历史上任何一次人类大危机的出现，都对社会、经济、人民生活等诸多领域产生了巨大影响和冲击。这种影响不仅是相关行业、部门和地区的发展问题，更为重要的是，它可能因此而改变人们的生活方式、人类的行为模式与消费行为。这些行为方式的改变加上国际压力又会引起国内政治和经济体制的结构性变化，对未来的社会经济发展形成深远影响。 一、全球性的传播与影响 随着人类社会、经济生活联系日益全球化和一体化，危机的发生、影响已超出了发生地的范围，成为全球共同面临的问题。1997年的东南亚金融危机，2001年美国的“9.11”事件，以及此次的SARS危机都印证了这样的趋势。随着国际交往的扩大，特别是现代化交通工具的应用、人与人频繁的交流、各类市场的全球化联系以及信息的高速度传播，危机的发生很容易迅速从一国波及到他国，危机的传播与扩散速度日益加快，一国的危机造成的很可能是对全球经济、政治等方面的连带性冲击。 在这次SARS事件中，受感染地区大多是全球经济最活跃的地区，受威胁的人群来自世界各地，因此其影响也是全球性的。2002年11月，首例SARS病例在中国发现，此后的一段时间内，病毒由中国扩散到世界近30个国家和地区，近8000人受到感染，其传播之快、影响之大，都是惊人的。  此外， SARS危机也引起了国际经济领域内咨询公司的高度重视。根据摩根斯坦利首席经济师的分析，随着疾病在全球范围的蔓延，以及在世界经济中占重要地位的亚洲经济遭疾病打击受到较大影响，疾病是否将对全球经济造成影响自然受到关注。SARS虽然集中在亚洲，但是在此病症爆发前世界经济表现低迷，主要依靠亚洲经济来支撑全世界经济的增长，因而该病症的扩散最终有可能影响全球经济增长。 二、国家安全和社会信心 危机从本质上来看，危机的发生并不可怕，可怕的是由于危机应对上的延误与效率低下导致的公众信心危机。这种信心危机一旦蔓延，有可能会破坏国家、社会的发展与稳定。 人类社会曾经经历过多次这样的危机，每次危机都会经历由恐慌而引发信任危机的过程。1997年出现的东南亚金融危机，同样是由于在危机发生之初，汇市的暴跌造成了危机发生国国内金融市场的极度恐慌，加之缺乏有效的应对机制和措施，最终导致美国国内也出现了经济衰退。又如美国的 “9.11”事件、炭疽病毒危机，一度出现了股市暴跌、人人自危的情况。 同样的问题也存在于我国的体制之中。在SARS危机爆发的前期，由于我国政府识别和处理这类危机的能力不足，特别是在体制中存在着条块分割、部门封锁等问题的情况下，导致一定程度的信息扭曲。同时，由于缺乏危机管理的应对机制，在危机发生初期相关部门的疏忽促成了流行面的扩大。这些都暴露出我国政府职能中还没有建立起一种危机管理的机制，对危机的管理还没有形成制度化和法治化。一旦危机在一段时期内无法得到有效的控制，就势必要威胁到国家的安全和民众的信心。比如在最初发生疫情的广东，就一度出现了板蓝根抢购风潮；在北京疫情高峰时期也曾出现 “封城”的谣言和抢购生活用品的风潮。 三、对国内经济增长的影响 任何突发性公共危机的出现都会对国内，或周边国家，甚至是全球的经济增长产生影响。美国 “9.11”事件之后，最初的许多分析都认为只会对少数几个行业造成较大影响与冲击，对整个经济的影响不会太大。但实际情况并非如此，许多学者用甚至用“一蹶不振”来形容“9.11”事件对美国经济的长期影响。 到目前为止，此次爆发的SARS已经较为严重地影响了以香港、广东为中心，包括中国沿海和东南亚区域的经济发展。世界银行行长沃尔芬森4月7日在华盛顿发出警告，指出SARS的扩散将对东南亚和华南的经济造成威胁。而亚洲在全球经济中的重要地位也使人们担心SARS对世界经济产生负面影响。 国际货币基金组织(IMF)预测，如果“SARS危机”仅持续一个季度，2003年和2004年中国的增长率为7.5%。亚洲开发银行最新公布的《2003年亚洲发展展望》的“中国篇”中指出中国经济目前正面临SARS等多种因素的影响，2003年至2004年经济增长率会略有放慢，预计2003年的增长率为7.3%。标准普尔亚太主权评级部门称，SARS的爆发可能令中国2003年的经济增长率下降0.1—0.5%。摩根斯坦利则将中国GDP的增长率调低至6.5%。中银国际的研究报告则认为：中国今年经济增长可能会减少0.5至1个百分点。北京大学中国经济研究中心和北京大学卫生政策与管理研究中心学者的预测是SARS对经济影响总额为2100亿元，2003年中国经济的增长率将在6—7%之间，比预期低1至2个百分点。尽管SARS危机尚未结束，对经济最终影响结果也未有定论，但从国际、国内经济组织对中国经济的预测中不难看出，SARS危机的爆发对中国经济的影响是不容忽视的。按中国2002年GDP总值的基数来计算，如果中国经济增长下降1个百分点，那么就意味着近100亿美元的损失。随着疫情的发展和经济发展的惯性，这一损失还有可能继续增大。 虽然并不是所有的危机都能对经济增长产生1—2%的巨大影响，但我们应该认识到，如果对危机处理不当，其后果将是十分严重的。比如1994年在印度某地发生的鼠疫，由于当地政府处理不当，虽然死亡人数不多，但因为鼠疫这一传染性质的疾病，引起了国内和国际社会的恐慌，对印度商业和国际直接投资产生了很大的影响，使全印度的经济损失高达20亿美元。 四、对行业和地区经济的影响 危机的发生还直接影响到相关的行业、部门和危机发生地的经济状况。尽管危机的发生可能导致原有问题的充分暴露，会对社会进步和部门发展起到一定的促进作用，但危机所导致的社会秩序混乱，进而引起的经济衰退、体制失衡等都直接影响到相关行业、部门和地区的经济发展。 1、行业影响 此次SARS危机中我国多个行业受到了疫情的较大冲击。尽管准确估计这些影响还是一件困难的事，但多数预测表明，在短期内受影响最大的行业可能是基于服务提供者和顾客面对面接触的服务行业，如航空业、餐饮服务业、旅游业和交通业等（迪帕克，2003）。同时，其它行业如对外贸易、金融行业也将受到不同程度的影响。但医药业、洗涤用品行业等则因其产品需求量的大增而出现了行业发展的态势。本报告对一些经济学家和国际咨询公司的就行业影响做出的初步分析进行了整理和分类： ③  2、地区影响 危机爆发的地区往往也是受影响最主要的地区。1998年发生的特大洪水，是1954年以来最大的一次洪灾，全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。据各省统计，农田受灾面积2229公顷（3.34亿亩），成灾面积1378万公顷（2.07亿亩），受灾地区的直接损失达到2551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。 此次SARS危机也对中国疫情较重的几个地区产生了严重的影响。SARS的爆发令香港股市承受巨大压力。据香港《证券时报》报道，部分资金流出港股，恒生指数已跌破去年低点8772点，且连跌8天，跌至今年新低8466点。港股中航空运输、酒店、旅游、零售、地产、银行等板块上两周已经遭受沽售，大量的IPO（新股发行）和基金产品的销售也不得不推后或取消。有投资银行将港股整体投资评级从“中性”下调为“减持”。香港疫情还使得它被列为世界游客避免前往的旅游地名单榜首。由于各国政府和其它组织纷纷告诫游客不要前往香港，香港实际上已经陷入“国际隔离”状态。香港旅游业内人士称，四月份以来内地及外地来港的旅行团及预订已经大幅减少，旅客纷纷要求延期或取消旅行。摩根斯坦利最新预测，到港游客数量在未来两个月将下降30%以上，导致旅游收入减少123亿港元。酒店与零售业也是受影响最大的行业。香港酒店业主联合会指出，往常熙来攘往的五星级酒店四月初的入住率暴跌到10%。 在中国大陆，疫情较为严重的广东、北京地区的经济也受到了严重的影响。以北京市为例：根据对直接受SARS影响的酒店、旅行社、旅游景点、航空公司、铁路部门、餐饮、零售、会展和出租车等九个行业的实地抽样调查显示，除零售业中的连锁超市以外，其它被调查的行业四月初以来经营情况都受到了SARS的负面影响。从三月份开始，境外游客到北京的人数减少了80%左右，估计北京市全年的对外旅游收入将减少60—70%，此项损失将达160亿元人民币。由于“五一”黄金周的取消，北京市的国内旅游收入将至少减少30亿元。这样，北京市全年的国内外旅游收入的损失至少为200亿元。如果疫情不能迅速得到控制，下半年北京市国内的旅游收入将继续下降，又会增加200亿元左右损失。悲观地估计，2003年北京市国内外的旅游收入将损失400亿元左右。加上间接影响，对北京市整个经济的影响为300至600亿元。保守估计2003年北京市GDP将出现零增长，极有可能出现负增长。
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