4.在国库集中收付的条件下，支出制度改革除要达到高效、快捷、安全拨付预算资金，实行有效财政监管外，还有一个重要使命，就是提高财政资金对社会公共需要的保障能力。即在改革后，凡需要设立的国家机构、事业单位，财政部门要保证其业务开展所需要经费，特别是公、检、法、司，以及其他行政执法机构，不能要求他们在财政外搞“创收”解决其经费需要。否则，要么集中收付难以实现，要么这些部门的正常运转及职能实现受到影响，不能为社会提供所需的公共服务，最终可能达不到改革所预期的目的。

　　5.细化预算编制。公共财政就是要建立细化预算体制，从而能全面反映各部门、各单位的收支活动情况。实行部门预算是市场经济国家的普遍做法，是市场经济体制的前提和基础。部门预算是由政府各部门编制并经财政部门审核后报议会审议通过的，反映部门所有收入和支出的预算。编制部门预算，不仅可以细化预算编制，提高预算的透明度，而且有利于防止预算中的不规范做法，有利于人大等部门对预算的审查和监督。同时，也能加强国库对预算支出的刚性约束，充分发挥国库的监督作用。此外，还应加强预算执行的控制和监督，在新的财政预算改革中，要强化预算，淡化决算。预算在各个具体项目的设置上，事先经过了专门委员会的充分讨论，是极其严肃的，执行时也应极其严肃，甚至基本不留弹性。此外，我们还必须承认，预算里仍需留有一定的余地，还必须有一个相机抉择的弹性区间，应加强对这一弹性区间的控制和监督。

　　6.完善国库监督约束机制。与传统国库制度相比，深化国库制度改革，构建新型监督机制，需要在扩大监督力度、提高监督透明度等方面取得突破性的进展。国库集中收付业务的监督约束机制主要包括：（1）以国库单一账户和集中收付业务为基础，建立财政全过程监督体系；（2）立法机关监督。在我国，由于政府预算和决算都要由各级人民代表大会的审查和批准，作为政府财政收支的出纳和预算执行机构的国库，人大可利用公共选择程序，通过对政府预算编制、执行和决算的监督，达到对国库各项业务的监督；（3）审计监督。审计监督主要是对国库业务活动的真实性、合法性和合理性进行监督。审计监督实际上是通过对政府财政收支的监督，进而达到对国库管理的监督；（4）社会舆论监督。加强社会舆论监督，就是通过提高预算编制、执行和国库业务的透明度，定期向社会发布政府预算执行信息，发挥新闻媒体及社会公众的监督功能，及时指正国库管理中存在的问题，不断提高国库管理水平。

　　7.实行财、税、库、行横向联网。随着计算机在各个领域的广泛运用，它在税款征缴、国家财政预算收支和国库工作中的作用显得更为重要。为了保证税款准确、及时、完整地入库，加快实现财、税、库、行之间的计算机的横向联网是十分必要和紧迫的。这是利用科技手段进行数据信息传递，提高财、税、库、行的工作质量和效率的重要途径。要实现财、税、库、行横向联网，技术支持领域需要实现的突破点有：（1）软件开发与硬件建设。根据信息产业部有关人士介绍，我国目前信息产业发展水平，无论软件开发能力，还是硬件生产供给能力，都可以满足推行国库集中收付的技术要求，其关键问题是资金投入力度与管理水平；（2）信息运行安全、资金运行安全。政府财政预算收支信息是各级政府宏观决策的重要依据，关系到国家经济社会安全与社会公共利益，在技术上保障其安全的重要性是不言而喻的，必须在国库制度改革中得到有效解决。

　　8.建立、健全法规制度。全面推行依法理财，就是在财政收支管理方面做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。而加快财政立法步伐，建立起完善的、运行有序的财政法规体系，这是前提和基础；严格保证财税法规的实行是关键；健全财政监督机制是保障；提高广大民众的法律意识是条件；加强财政执法队伍建设是重要保证。为此，必须不断深化财政改革，规范财政行为，并将那些被证明行之有效的财政管理措施以法律、法规的形式固定下来，增强财税政策的刚性，真正做到“取之有据、用之有道、合理合法”，以提高财政资金公开、公正的程度及资金使用效益。也只有这样，才能化解深层次矛盾，调节收入分配，逐步建立公共财政框架，实现社会主义市场经济条件下的财政目标。

　　[参考文献]

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　　[2]吴娇。经合组织国家的国库管理及启示[J].外国经济与管理，2000（8）。

　　[3]马海涛。国库集中收付制度问题研究[S].北京：经济科学出版社，2004.

　　[4]王朝才。国库集中收付制度的理论思考[J].财政研究，2001（1）。

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